《建材行业碳达峰实施方案》系列解读文章之六：积极行动、落实方案，推动水泥工业实现高质量达峰

建材行业是国民经济和社会发展的重要基础产业，也是工业领域能源消耗和碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，切实做好建材行业碳达峰工作，近日工业和信息化部等四部门发布了《建材行业碳达峰实施方案》（以下简称《建材方案》）。

《建材方案》提出，“十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。确保2030年前建材行业实现碳达峰。中国水泥协会将继续发挥行业引领、协调、服务作用，积极行动，全面贯彻落实《实施方案》，推动水泥工业实现高质量达峰。

一、推进结构调整，引导低效产能有序退出

全面推进水泥行业供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能进程，引导低效产能有序退出。加快研究修订《产业结构调整指导目录》，进一步提高行业落后产能淘汰标准，通过综合手段依法依规淘汰落后产能。

发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势，加强企业兼并重组的研究，搭建好企业交流沟通的良好平台，协助和促进企业兼并重组的实施，总结推广先进经验，帮助企业加强和改进管理。鼓励大型骨干水泥企业联合设立产业结构调整专项资金，通过以奖代补的方式促进水泥熟料过剩产能的退出。支持各类社会资本参与水泥企业并购重组，提升水泥产业集中度，提高企业管控水平，有效保障减碳措施的实施。

二、严控新增产能，加强产能置换监管

严格按照《关于印发水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》（工信部原〔2021〕80号）的规定执行水泥熟料产能减量置换，严控新增产能。充分发挥水泥协会行业平台和专家优势，组织行业听证，为政府部门提供专业决策依据，并积极配合工信、发改、环保等部门全过程监管产能减量置换落实情况，定期组织开展专项检查，加强新建项目产能指标核实，开展退出产能淘汰检查。

在国际产能合作方面，协会积极搭建行业协作平台，发挥桥梁纽带作用，加强与国外行业组织和行业团体的交流合作，通过展会、论坛、考察等形式多样的商务活动，为企业“走出去”牵线搭桥，提供多方面信息和技术咨询，帮助企业利用国内相关产业基金、一带一路基金及商业资本，采取多种商业模式，开展国际产能合作，实现互利共赢。

三、推行错峰生产常态化，强化行业自律

按照工业和信息化部、生态环境部《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》（工信部联原〔2020〕201号）的要求，因时因地制宜，差异管控，精准施策，推动全国水泥错峰生产有序开展。水泥协会积极组织制修订行规行约，强化行业自律，并联合地区水泥（建材）协会，配合各级政府引导水泥企业进行错峰生产，做好错峰区域与非错峰区域的协同协作。同时防止违规企业利用错峰生产哄抬水泥产品价格，保障市场稳定供给。

四、积极推进原燃料替代，提高能源利用效率水平

1.鼓励工业废料替代原料

加大对电石渣、磷石膏、氟石膏、锰渣、赤泥、钢渣、白泥、粉煤灰、硅钙渣，矿渣等氧化钙含量较高的大宗工业固体废物的规模化应用研究，替代石灰质原料，在保障水泥产品质量的基础上，有效降低碳酸盐分解系数。力争电石渣、白泥全部用于水泥熟料生产过程的原料替代，力争到2030年粉煤灰和钢渣在原料中的替代比例达到5%。推广使用以高炉废渣、电厂粉煤灰、煤矸石等废渣为主要原料的超细粉替代普通混合材，超细粉掺加量增加5%，力争减少水泥熟料消耗量。